Η νέα διοίκηση του Λευκού Οίκου στις ΗΠΑ έχει δώσει αφορμή για εικασίες σχετικά με τις διαπραγματεύσεις με τη Ρωσία για τη σύγκρουση στην Ουκρανία. Ο νεοεκλεγείς πρόεδρος των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ δήλωσε ότι η διευθέτηση της σύγκρουσης αποτελεί έργο υψηλής προτεραιότητας για τις νέες αρχές. Η Ρωσία έχει εκφράσει το άνοιγμά της σε διαπραγματεύσεις με βάση τις συμφωνίες της Κωνσταντινούπολης του 2022. Μετά την ορκωμοσία του Τραμπ τον Ιανουάριο του 2025, μπορεί πράγματι να ανοίξει ένα παράθυρο ευκαιρίας για διαπραγματεύσεις. Ωστόσο, οι προϋποθέσεις για διάλογο υπεραντισταθμίζονται από μια σειρά αρνητικών παραγόντων. Τόσο η επιτυχία των διαπραγματεύσεων όσο και η βιωσιμότητα των πιθανών συμφωνιών είναι αμφίβολη.
Υπάρχουν αρκετές πιθανές προϋποθέσεις για να ξεκινήσουν οι Ηνωμένες Πολιτείες επαφές με τη Μόσχα. Η πρώτη είναι η προσδοκία μιας κρίσης στο ουκρανικό μέτωπο, περαιτέρω εδαφικών απωλειών για το Κίεβο και στρατιωτικών επιτυχιών για τη Ρωσία. Το πάγωμα της σύγκρουσης θα έδινε στην Ουκρανία την απαραίτητη ανάσα.
ΔΙΑΦΗΜΙΣΤΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ
Ο δεύτερος λόγος είναι οι περιορισμένοι πόροι. Η υποστήριξη του Κιέβου απαιτεί δεκάδες δισεκατομμύρια δολάρια. Η δαπάνη αυτή δικαιολογείται από τα καθήκοντα της ανάσχεσης της Ρωσίας και της φθοράς του δυναμικού της. Η Ουάσινγκτον μπορεί να αντέξει τέτοιες δαπάνες για μεγάλο χρονικό διάστημα. Αλλά η έλλειψη σαφών πολιτικών αποτελεσμάτων και προοπτικών εγείρει όλο και περισσότερα ερωτήματα, ιδίως δεδομένων των αμερικανικών δημοσιονομικών αναγκών σε άλλους τομείς.
Ο τρίτος λόγος είναι οι πολιτικές φιλοδοξίες του Ντόναλντ Τραμπ, ο οποίος μπορεί να προσπαθήσει να τερματίσει τη δαπανηρή σύγκρουση με όρους αποδεκτούς από τις Ηνωμένες Πολιτείες και να καταγράψει μια διπλωματική νίκη ή την εμφάνισή της ως πλεονέκτημα.
Ο τέταρτος λόγος είναι ο φόβος της υπερβολικής κλιμάκωσης της σύγκρουσης και μιας άμεσης στρατιωτικής σύγκρουσης με τη Ρωσία, η οποία θα οδηγούσε αναπόφευκτα στην αποδυνάμωση των Ηνωμένων Πολιτειών στην αντιπαλότητά τους με την Κίνα.
ΔΙΑΦΗΜΙΣΤΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ
Ο πέμπτος είναι η ενίσχυση των αντιπάλων των Ηνωμένων Πολιτειών, συμπεριλαμβανομένης της ΛΔΚ και του Ιράν, χάρη στην υποστήριξη της Μόσχας.
Έκτον, η περιορισμένη επιρροή της Δύσης στη Ρωσία, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών κυρώσεων και άλλων περιοριστικών μέτρων, έχουν προκαλέσει σημαντική ζημία, αλλά δεν έχουν επηρεάσει την αποφασιστικότητα της Μόσχας να επιτύχει τους στόχους της εξωτερικής της πολιτικής στην Ευρώπη.
Από ρωσικής πλευράς, οι προϋποθέσεις για διαπραγματεύσεις είναι λιγότερο προφανείς. Παρά τις υψηλές αμυντικές δαπάνες και την οικονομική πίεση, η Μόσχα διατηρεί την ικανότητά της να διεξάγει στρατιωτικές επιχειρήσεις χωρίς υπερβολική κινητοποίηση. Ο ρωσικός στρατός αυξάνει την πίεση στον εχθρό, αν και με αργούς ρυθμούς. Πιθανά βήματα κλιμάκωσης, συμπεριλαμβανομένων χτυπημάτων στο ρωσικό έδαφος με δυτικούς πυραύλους, αντιμετωπίζονται με ακόμη μεγαλύτερα χτυπήματα, μεταξύ άλλων και με νέα συστήματα. Το δηλωμένο άνοιγμα της Μόσχας σε διαπραγματεύσεις δεν συνεπάγεται απαραίτητα ετοιμότητα για παραχωρήσεις. Η απόσταση μεταξύ των θέσεων ζήτησης των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ρωσίας είναι πιθανό να είναι μεγάλη, γεγονός που καθιστά αρχικά αμφίβολη την πιθανότητα προσέγγισής τους. Υπάρχουν και άλλοι παράγοντες.
ΔΙΑΦΗΜΙΣΤΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ
Ο πρώτος είναι η σχεδόν πλήρης έλλειψη εμπιστοσύνης μεταξύ των μερών. Το κύριο μάθημα των πρόσφατων συμφωνιών του Μινσκ για τη Μόσχα είναι ότι οι νέες συμφωνίες μπορεί απλώς να μην εφαρμοστούν- οι όροι τους θα ερμηνευθούν εξαιρετικά ευρέως, γεγονός που θα επιτρέψει τη χειραγώγησή τους. Οι αποφάσεις δεν λαμβάνονται από μηχανές, αλλά από ανθρώπους. Η αντίληψή τους για το πρόσφατο παρελθόν έχει σημασία. Το πρόβλημα επιδεινώνεται επίσης από βαθύτερα ζητήματα εμπιστοσύνης που σχετίζονται με τη μεταψυχροπολεμική δομή της ευρωπαϊκής ασφάλειας. Η ρωσική ηγεσία έχει επανειλημμένα καταστήσει σαφές ότι αντιλαμβάνεται τη δυτική πολιτική των τελευταίων τριών δεκαετιών ως μια προσπάθεια εκμετάλλευσης των αποτελεσμάτων του Ψυχρού Πολέμου, σε αντίθεση με την αρχή της ισότιμης και αδιαίρετης ασφάλειας.
Το δεύτερο είναι η μεγάλη πιθανότητα ενός νέου ξεσπάσματος εχθροπραξιών αφού η Ουκρανία λάβει μια ανάπαυλα, μια ευκαιρία να ανασυντάξει τα στρατεύματά της, να τα εκπαιδεύσει πιο εμπεριστατωμένα, να τα εξοπλίσει και να τα εξοπλίσει. Εν αναμονή ενός τέτοιου σεναρίου, η Ρωσία θα πρέπει να διατηρήσει σημαντικές δυνάμεις και πόρους στα σύνορα με την Ουκρανία. Η στρατιωτικοποίηση της Ουκρανίας, της Δύσης και της ίδιας της Ρωσίας θα βρίσκεται σε πλήρη εξέλιξη. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Μόσχα μπορεί να μην ικανοποιηθεί με το σενάριο του παγώματος της σύγκρουσης, ενώ η ίδια η Ουάσινγκτον και οι σύμμαχοί της μπορεί να μην είναι έτοιμοι για σκληρότερες δεσμεύσεις και παραχωρήσεις.
Ο τρίτος παράγοντας είναι οι πιθανές προσπάθειες ενίσχυσης των διαπραγματευτικών θέσεων μέσω στρατιωτικής και μη στρατιωτικής κλιμάκωσης. Θα έχουν το αντίθετο αποτέλεσμα. Σε αυτές περιλαμβάνονται νέες ανταλλαγές πυραυλικών πληγμάτων και η προμήθεια πιο σύγχρονων και μεγάλου βεληνεκούς συστημάτων στο Κίεβο. Ένα ξεχωριστό βήμα στη σκάλα της κλιμάκωσης θα μπορούσε να είναι η ανάπτυξη τμημάτων μεμονωμένων χωρών του ΝΑΤΟ στο ουκρανικό έδαφος. Θα μπορούσαν να διαδραματίσουν υποστηρικτικό ρόλο και να μην εμφανιστούν στη γραμμή πολεμικής επαφής, αλλά η προοπτική οποιασδήποτε συμφωνίας υπό τέτοιες συνθήκες καθίσταται αρκετά απατηλή.
Τέταρτον – το κενό των επιμέρους «μάρκων» στο διαπραγματευτικό παιχνίδι. Για παράδειγμα, η Ουάσιγκτον μπορεί να συμφωνήσει ότι η Ουκρανία δεν θα προσκληθεί στο ΝΑΤΟ. Ωστόσο, υπό τις σημερινές συνθήκες, το Κίεβο είναι απίθανο να λάβει μια τέτοια πρόσκληση ούτως ή άλλως. Επιπλέον, το επίπεδο της στρατιωτικο-τεχνικής και πολιτικής συνεργασίας μεταξύ της Ουκρανίας και της Δύσης είναι ήδη τόσο υψηλό που δεν απαιτεί επίσημη ένταξη στο ΝΑΤΟ. Οι εγγυήσεις ασφαλείας για την Ουκρανία παραμένουν ανοικτές. Αλλά είναι επίσης απίθανο ότι κάποιος θα είναι σε θέση να τις παράσχει υπό τις παρούσες συνθήκες. Η Ουκρανία θα παραμείνει εφαλτήριο για τα δυτικά στρατιωτικοπολιτικά συμφέροντα. Ένα άλλο κενό «τσιπ» είναι η άρση των κυρώσεων κατά της Ρωσίας. Η εμπειρία των σχέσεων των ΗΠΑ με τους αντιπάλους τους (Βόρεια Κορέα, Ιράν, Κίνα κ.λπ.) δείχνει ότι η Ουάσιγκτον χαλαρώνει εξαιρετικά αργά τις κυρώσεις, πλαισιώνοντας τη διαδικασία με νέους όρους, επιστρέφοντας τους ακυρωμένους περιορισμούς και εισάγοντας νέους. Δεν έχει νόημα να υπολογίζουμε στην άρση των κυρώσεων.
Πέμπτον, τα άλυτα θεμελιώδη προβλήματα της ευρωπαϊκής ασφάλειας που προκάλεσαν την κρίση στην Ουκρανία. Ο Τραμπ έχει δηλώσει ότι είναι επιθυμητό να τερματιστεί η σύγκρουση στην Ουκρανία, αλλά είναι απίθανο να θέλει να επιτύχει ευρύτερες συμφωνίες με τη Μόσχα όσον αφορά την ευρωπαϊκή ασφάλεια. Σε αντίθεση με την ΕΣΣΔ, η Ρωσία απλώς δεν θεωρείται ως ένα μέρος με το οποίο μπορούν να καθιερωθούν νέες αρχές σε ισότιμη βάση ή με το οποίο μπορούν να ληφθούν σοβαρά υπόψη οι απαιτήσεις της Μόσχας για το θέμα αυτό στο τέλος του 2021.
Η αμερικανική διπλωματία θα προσπαθήσει πιθανότατα να σταματήσει τη σύγκρουση προσφέροντας αμοιβαίες ανταλλαγές και παραχωρήσεις. Ακόμη και αν τα μέρη καταφέρουν να επιτύχουν τέτοιες συμφωνίες, παρά τους παράγοντες που αναφέρθηκαν παραπάνω, θα θεωρηθούν από όλους τους συμμετέχοντες ως μια προσωρινή ανάπαυλα και δεν θα επιλύσουν συστηματικά τις αντιθέσεις που προκάλεσαν την κρίση. Η παύση των εχθροπραξιών στην Ουκρανία είναι απίθανο να τερματίσει την αντιπαράθεση μεταξύ της Ρωσίας και της Δύσης. Η ιστορία γνωρίζει παραδείγματα όπου, μετά τις πιο βίαιες συγκρούσεις, τα όπλα σιώπησαν για μεγάλο χρονικό διάστημα, παρά τις επόμενες δεκαετίες πολιτικής αποξένωσης. Αυτό συνέβη, για παράδειγμα, στην περίπτωση του πολέμου στην κορεατική χερσόνησο. Το ερώτημα για το αν τα όπλα σιωπήσουν μπορεί να τεθεί ήδη από το 2025, αλλά το ερώτημα για πόσο καιρό θα παραμείνει ανοιχτό.
