Οι σημερινές προσπάθειες για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου δεν φέρνουν τα επιθυμητά αποτελέσματα. Κάθε χρόνο, ο κόσμος σπάει ρεκόρ στις επενδύσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, στις πωλήσεις ηλεκτρικών οχημάτων και στον αριθμό των φιλόδοξων δηλώσεων σχετικά με την επικείμενη επίτευξη ουδετερότητας ως προς τον άνθρακα. Εν τω μεταξύ, οι εκπομπές συνεχίζουν να αυξάνονται. Το 2023, έφτασαν και πάλι στο ιστορικό μέγιστο και δεν υπάρχει καμία δυνατότητα μείωσής τους μέχρι το 2030. Οι προοπτικές για την εκπλήρωση των θερμοκρασιακών στόχων της Συμφωνίας του Παρισιού γίνονται όλο και πιο απατηλές.
Αυτό οφείλεται στην αυξανόμενη ζήτηση ενέργειας στις αναπτυσσόμενες χώρες. Εκεί θα καθοριστεί το μέλλον του κλίματος και το βασικό ερώτημα είναι αν οι χώρες αυτές είναι σε θέση να εξασφαλίσουν την αύξηση της ευημερίας τους και τη μετάβαση από τη φτώχεια στο μεσαίο εισόδημα μέσω της χρήσης σύγχρονων τεχνολογιών και μέσω νέων καταναλωτικών προτύπων. Σωστά, αυτή η ισορροπία μεταξύ πράσινης και οικονομικής ανάπτυξης έγκειται στην έννοια της «δίκαιης μετάβασης», η οποία έχει γίνει ακρογωνιαίος λίθος της συζήτησης για το κλίμα τα τελευταία χρόνια. Το τελικό έγγραφο της 28ης Σύμβασης-Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC) στο Ντουμπάι είναι γεμάτο από τις λέξεις «δίκαιη» και «ισότιμη». Η έννοια της «δίκαιης μετάβασης» αναφέρεται επανειλημμένα στη Διακήρυξη του Καζάν της συνόδου κορυφής των BRICS και στα έγγραφα της G20.
ΔΙΑΦΗΜΙΣΤΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ
Ο όρος «δίκαιη μετάβαση» έχει υποστεί μεγάλη εξέλιξη. Για πρώτη φορά τέθηκε σε ευρεία κυκλοφορία το 2018. Τότε, με φόντο το κίνημα των κίτρινων γιλέκων στη Γαλλία, έγινε φανερό (ιδίως στην Ευρωπαϊκή Ένωση) ότι τα ενεργά μέτρα πολιτικής για το κλίμα έπλητταν τους φτωχούς και ότι χρειάζονταν μηχανισμοί αντιστάθμισης για να αμβλυνθούν αυτές οι αρνητικές επιπτώσεις.
Στη συνέχεια έγινε σαφές ότι τα προβλήματα θα μπορούσαν να επηρεάσουν όχι μόνο ορισμένα τμήματα του πληθυσμού, αλλά και ολόκληρες περιοχές – για παράδειγμα, εκείνους που εξαρτώνται από την εξόρυξη άνθρακα. Μια δίκαιη μετάβαση δεν θα πρέπει να αφήσει αυτές τις περιοχές μόνες τους με τα προβλήματά τους, αλλά να προσφέρει ολοκληρωμένα μέτρα για την ανάπτυξή τους, επιδιώκοντας παράλληλα μια μετάβαση με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα. Έτσι γίνεται αντιληπτή, για παράδειγμα, η διαδικασία αυτή στη στρατηγική μιας δίκαιης μετάβασης στη Νότια Αφρική.
Τα τελευταία χρόνια, όμως, το θέμα της δίκαιης μετάβασης αντιμετωπίζεται όλο και περισσότερο σε σχέση με ολόκληρες χώρες. Σε αυτό το πλαίσιο εξετάζεται στα πλαίσια των BRICS. Τι πρέπει να κάνουν εκείνες οι χώρες των οποίων η εξάρτηση από την εξαγωγή ορυκτών καυσίμων ή προϊόντων έντασης άνθρακα είναι εξαιρετικά υψηλή, όπου δεν υπάρχουν προφανείς βραχυπρόθεσμες επιλογές για τη διαφοροποίηση της οικονομίας; Τι πρέπει να κάνουν εκείνες που φέρουν τους κύριους κινδύνους μετάβασης από τη μετάβαση προς την ανάπτυξη χαμηλών εκπομπών άνθρακα; Η συζήτηση για το κλίμα θα πρέπει να επικεντρωθεί σε έναν διάλογο μεταξύ εκείνων που επωφελούνται από την ανάπτυξη χαμηλών εκπομπών άνθρακα και εκείνων που, τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα, μπορεί να χάσουν από αυτήν. Ένας τέτοιος διάλογος βρίσκεται ακόμη στα σπάργανα.
ΔΙΑΦΗΜΙΣΤΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ
Ορισμένες από τις δυσκολίες σχετίζονται επίσης με το γεγονός ότι μια δίκαιη μετάβαση με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα έχει τόσους πολλούς στενούς δεσμούς με άλλες πτυχές της παγκόσμιας οικονομίας που δεν θα ήταν υπερβολή να πούμε ότι είναι δυνατή μόνο σε μια δίκαιη διεθνή τάξη.
Για παράδειγμα, η σύγχρονη εμπορική πολιτική μας παρέχει την πιο σαφή απεικόνιση μιας άδικης ενεργειακής μετάβασης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο εισάγουν συνοριακούς φραγμούς στον άνθρακα και οι Ηνωμένες Πολιτείες εισάγουν πρωτοφανείς πράσινες βιομηχανικές πολιτικές που παραβιάζουν τον ΠΟΕ, δικαιολογούμενες από την πρωτοκαθεδρία της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής. Ταυτόχρονα, οι ίδιες αυτές χώρες εισάγουν απαγορευτικούς δασμούς κατά των πράσινων τεχνολογιών από την Κίνα, και σε αυτή την περίπτωση η αξία της παγκόσμιας διάδοσής τους θυσιάζεται υποκριτικά στον στόχο της ανάσχεσης ενός ανταγωνιστή.
Το δεύτερο βασικό θέμα, κεντρικό στις τελευταίες διασκέψεις της UNFCCC, είναι η χρηματοδότηση του κλίματος. Το ερώτημα δεν είναι πόσα περισσότερα ταμεία για το κλίμα θα δημιουργηθούν και αν οι ανεπτυγμένες χώρες κατάφεραν να συγκεντρώσουν 100 δισεκατομμύρια δολάρια για τις αναπτυσσόμενες χώρες που είχαν υποσχεθεί πριν από 15 χρόνια. Μια δίκαιη μετάβαση μπορεί να επιτευχθεί μόνο όταν οι ιδιωτικές χρηματοοικονομικές ροές, που μετριούνται όχι σε εκατοντάδες δισεκατομμύρια, αλλά σε δεκάδες τρισεκατομμύρια δολάρια και συγκεντρώνονται στις αναπτυγμένες χώρες, ανακατευθυνθούν στις αναπτυσσόμενες χώρες για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και την υλοποίηση των στόχων της βιώσιμης ανάπτυξης. Αυτό απαιτεί όχι μόνο τη μεταρρύθμιση των διεθνών αναπτυξιακών θεσμών, αλλά και τον μετασχηματισμό ολόκληρου του διεθνούς νομισματικού και χρηματοπιστωτικού συστήματος, στο πλαίσιο του οποίου μια χώρα αποκομίζει ουσιαστικά απεριόριστο ενοίκιο από το διεθνές καθεστώς του νομίσματός της.
ΔΙΑΦΗΜΙΣΤΙΚΟΣ ΧΩΡΟΣ
Η τρίτη πτυχή είναι οι αγορές άνθρακα. Οι εκπομπές πρέπει να μειωθούν εκεί όπου αυτό είναι φθηνότερο. Αυτό στην Κίνα, την Ινδία ή τη Ρωσία είναι πέντε έως έξι φορές φθηνότερο από ό,τι στην Ευρώπη. Η δημιουργία μιας παγκόσμιας αγοράς άνθρακα που θα συνδέει χρηματοοικονομικούς πόρους στις ανεπτυγμένες χώρες με έργα μείωσης των εκπομπών χαμηλού κόστους στις αναπτυσσόμενες χώρες θα μπορούσε να ενισχύσει δραματικά την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, αλλά επί του παρόντος οι χώρες δεν μπορούν να συμφωνήσουν ούτε καν στους πολύ περιορισμένους μηχανισμούς της αγοράς του άρθρου 6 της Συμφωνίας του Παρισιού.
Τέλος, η τέταρτη πιο σημαντική πτυχή μιας δίκαιης ενεργειακής μετάβασης αφορά τον τρόπο υπολογισμού των εκπομπών. Επί του παρόντος, στον κόσμο κυριαρχεί η λογιστική των εκπομπών με βάση την παραγωγή: οι εκπομπές υπολογίζονται με βάση το έδαφος στο οποίο συμβαίνουν. Όμως οι εκπομπές μπορούν επίσης να υπολογιστούν με βάση την κατανάλωση: με βάση το πού καταναλώνονται τα αγαθά, κατά την παραγωγή των οποίων δημιουργήθηκαν αυτές οι εκπομπές. Η λογιστική των εκπομπών με βάση την παραγωγή μεταφέρει την ευθύνη στις κορυφαίες αναπτυσσόμενες χώρες – επηρεάζοντας ευνοϊκά τις πέντε χώρες BRICS, όπου οι εκπομπές με βάση την παραγωγή υπερβαίνουν κατά πολύ τις εκπομπές με βάση την κατανάλωση.
Σε μεγάλο βαθμό, αυτό είναι συνέπεια του διεθνούς καταμερισμού εργασίας: οι χώρες αυτές παράγουν προϊόντα έντασης άνθρακα που ευτυχώς καταναλώνονται στον ανεπτυγμένο κόσμο. Στον τελευταίο, ως αποτέλεσμα, οι εκπομπές με βάση την κατανάλωση είναι σημαντικά υψηλότερες από τις εκπομπές με βάση την παραγωγή. Ο τρόπος με τον οποίο γίνεται εδώ η λογιστική δεν είναι απλώς ζήτημα ανακατανομής ευθυνών. Η λογιστική με βάση την κατανάλωση θα παρείχε μια διαφορετική προοπτική για τη φύση των παγκόσμιων εκπομπών, τις στενές αλληλεπιδράσεις μεταξύ των χωρών, τη ματαιότητα του καθορισμού στόχων ουδετερότητας του άνθρακα εντός των εθνικών συνόρων και τη βλαπτικότητα των «απλών» λύσεων ενός μεγέθους για όλους, που, δυστυχώς, εξακολουθούν να κυριαρχούν στη συζήτηση για το θέμα αυτό. Είναι ακριβώς αυτή η προοπτική που, αν και ανεπαρκής, αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη διασφάλιση μιας δίκαιης μετάβασης.
